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        發表日期:2009年6月8日  共瀏覽7611 次     字體顏色:  【字體:放大 正常 縮小】 

      淺析被處罰當事人應享有的權利




      來源:河北省鹽業專營總公司   
       
          

         《中華人民共和國行政處罰法》的頒布與實施,不僅為規范行政處罰的設定和實施,保障和監督行政機關有效實施行政管理,維護公共利益和社會秩序奠定了法律基礎,同時,它也為公民、法人或者其他組織,在接受行政處罰時,依法保護被處罰當事人的合法權益提供了法律保障。那么,在鹽政執法工作中,被處罰當事人依法享有哪些權利呢?

          一、知情權

         《行政處罰法》第31條規定:“行政機關作出行政處罰之前,應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據,并告知當事人依法享有的權力”。據此,鹽政執法機構不僅要履行告知義務,填寫《鹽業違法案件行政處罰事先告知書》,還要按照《行政處罰法》的規定,制作《鹽業違法案件行政處罰決定書》,并送達被處罰當事人(送達方式有直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、轉交送達、公告送達)。

          二、陳述和申辯權

         《行政處罰法》第32條規定:“公民、法人或者其他組織,對行政機關所給予的行政處罰,享有陳述權、申辯權”。鹽業行政主管機構必須充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據,應當進行認真復核。如果鹽業行政主管機構拒絕聽取當事人的陳述、申辯,行政處罰決定不能成立,同時也不得因當事人申辯而加重處罰。

          三、要求舉行聽證權

         《行政處罰法》第42條規定:“行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證和營業執照,較大數額罰款等行政處罰決定之前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權力”。所謂較大數額罰款,是指“對從事非法經營活動的公民處以500元以上的罰款,對從事非法經營活動的法人或其他組織處以5000元以上罰款,;對從事經營活動的公民處以1000元以上的罰款,對從事經營活動的法人或其他組織處以10000元以上罰款,在做出行政處罰決定之前,應當告知當事人有要求聽證的權力”。以上三項法定條件,當事人要求舉行聽證的,鹽業行政執法機構必須組織聽證,否則行政處罰決定無效。

          四、申請復議或提起行政訴訟權

          被處罰當事人認為鹽業行政執法機構在給予自己處罰的過程中,有違反法律、法規或者超越法律法規范圍的,有權申請復議,請求變更或者撤銷違法處罰決定,也可以直接向人民法院提起行政訴訟。

          五、請求賠償權

         《行政處罰法》第59、60條規定:“行政機關使用或損毀扣押的物品,對當事人造成損失的,行政機關違法實行檢查措施或執行措施,給公民人身或者財產造成損害、給法人或者其他組織造成損失的”,被處罰當事人有權請求國家賠償。

          六、申請延期或分期繳納罰款權

         《行政處罰法》第52條規定:“當事人確有經濟困難,需要延期或分期繳納罰款的,經當事人申請和行政機關批準,可以暫緩或者分期繳納”。但暫緩或分期繳納罰款絕不是意味著不繳納或減免罰款。

          七、申訴或者檢舉權

          《行政處罰法》第54條規定:“公民、法人或者其他組織對行政機關做出的行政處罰,有權申訴或者檢舉;行政機關應當認真審查,發現行政處罰有錯誤的,應當主動糾正”。比如,對鹽業行政執法機構在實施行政處罰時,不使用財政部門統一罰沒票據的,當事人有權拒絕處罰,并有權予以檢舉。

          綜上所述,根據《行政處罰法》的有關規定,當公民、法人或者其他組織實施了違反行政管理秩序的行為,應當給予行政處罰的,鹽業行政執法機構依照《行政處罰法》的有關規定和程序,依法對違法當事人實施行政處罰,被處罰當事人應當對自己的違法行為,承擔相應的法律責任。但對鹽業行政主管機構違法實施的行政處罰,被處罰當事人有權拒絕執行并可依法尋求司法保護。

           當前,在鹽政執法工作中,少數縣級鹽政執法機構,由于重實體、輕程序,重執法、輕管理,時常發生損害被處罰當事人合法權利問題,如對較大數額罰款應舉行聽證的,不履行聽證程序;有的超越法律法規規范超幅度、超范圍罰款;還有的罰沒財物不使用財政票據等。雖然尚未發生被處罰當事人提起行政復議或行政訴訟的案例,但隨著國家法律法規的不斷健全,立法、司法、行政等方面的執法監督力度不斷加大,社會各界法制觀念和維權意識不斷增強,一旦形成被判案例,所造成的負面影響無法估量。因此各級鹽業行政執法機構及執法人員應時刻牢記:法律在賦予我們行政管理權的同時,也意味著還要承擔相應的行政責任。這就要求各級鹽政執法機構及執法人員要努力學習并掌握好鹽業法律法規及相關政策,不斷提高業務素質和執法水平,既做到依法行政,嚴格執法,又自覺維護被處罰當事人的合法權利,防止錯案和執法過錯的發生,從而樹立鹽政執法良好的社會形象。
       


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